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在全球碳市場快速發展，而各國相繼制定法規之際，《巴黎協定》第6.4條（PACM）逐漸描繪出全球「高完整性碳信用」的核心架構。這個由 UNFCCC直接監管的機制，不只是另一種碳權，更重新定義了國家自定貢獻（NDC）與企業抵換（offset ）之間的權利分際。換言之，第6.4條讓每一噸的減量都具備了新身分，而它究竟是國家的？企業可否取得？額度能否出境？又必須在哪些情況下進行對應跨境調整（CA）？應該是最受到關注者。

依據2025年最終的《巴黎協定》締約方最終決議草案議（FCCC/PA/CMA/2025/L.10 – Draft decision -/CMA.7 （Advance Version）），已進一步確定了這個架構，其中包括要求所有國家明確揭露「分享調適基金的額度（Sharing of Proceeds; SOP）」與「貢獻全球淨減量而取消的額度（Othe Mitigation of Global Emissions; OMGE）」 。這意味著，第6.4 條將嚴格限制國家與企業的額度可利用空間，同時提高透明度與問責的要求。

本文將從最新的國際規範出發，討論《巴黎協定》第6.4條如何「劃分」國家NDC使用空間、企業抵換的空間與前提要件，以及外國企業是否能被地主國（Host Party）授權使用其額度。

*《巴黎協定》第6.4條規定，所有由減量活動產生的減量成果皆視為源自並屬於地主國，該國可決定哪些減量要留給自己、授權其他締約方，或授權國內外機構使用。

1、A6.4ER回應公民團體期待的制度設計：先扣掉SOP與OMGE的全球淨零貢獻，才談NDC與企業的使用空間

依據先前已生效的《巴黎協定》第6.4條規則，每一單位A6.4ER（Article 6.4 Emission Reductions）在發行時，就先要被制度化的自動提撥5%作為調適基金之使用（SOP in-kind；且在減緩全球總排碳量（OMGE）之應用時，自動註銷至少2%的額度，不屬於任何國家或企業，以表彰對全球淨零的貢獻。這部分在已被納入決議文本，並要求締約方必須在年度報告中揭露兩者的確切數量。舉例來說，若要發行100噸減量額度，將會先被扣除7 噸（5% +2%，剩下的93（93%）噸才是地主國（Host Part）真正享有的分配空間，而這個分配空間將是後續所有政治、經濟與企業談判的重點。）

2、NDC與企業抵換的分配空間將植基於地主國的授權政策

依據《巴黎協定》第6.4條的規定，所有由減量活動產生的減量成果（權利）皆視為源自並屬於地主國，該國可以決定哪些減量要留給自己（直接計入本國自願減量貢獻NDC）、授權給其他締約方（作為國與國之間移轉的ITMOs）之使用，或授權給國內外機構（含企業）之使用。 

所謂「授權（authorization）」是《巴黎協定》第6.4條整個制度的核心關鍵。當地主國授權從事非國家本國自用之國際用途（包括外國企業的抵換）時，授權的對應義務就包括：（1）在該國氣候帳冊上做相對應的跨境調整（Corresponding Adjustment, CA），且（2）盡到透明報告義務，諸如明確報告其分配、使用與剩餘量。

準此，目前許多在積極建設排放交易市場的國家，都必須認真思考：是否要保留達成NDC所需的量？以可把多少額度賣給外國政府、機構或企業，以吸引投資或賺取利益？這些正是《巴黎協定》第 6.4條或將帶來的最新碳金融實務。

3、外國企業有沒有合法取得額度的空間？

對許多企業而言，最關心的問題應該是，可否合法取得地主國的A6.4ER授權並作為抵換之用？答案是可以，但必須面對公約、地主國及其所屬國的高度管制。依據第6.4條規則與法定授權架構，地主國可以把A6.4ER授權給公私實體（public and private entities），且不限於國內企業。準此，條約主體雖然是國家，但最終使用者可以是任何獲授權之實體，包括境外大型企業、航空公司、金融機構、跨國供應鏈之成員等。

具體的說，真正的判準不是國籍，而是下列三個要件：

1. 是否取得地主國的合法授權？
2. 額度之使用是否在規則允許之範圍內：包括NDC、其他國際減碳用途、或條約所容許之其他目的（other purposes）？
3. 地主國是否願意為這些合法發行額度進行跨境調整（CA）？

在符合這三個要件前提下，外國企業不僅能使用A6.4ER，甚至能以「完整抵換」的方式入帳，避免重複計算。此外，基於自願性市場規範如VCMI、ICVCM也日趨嚴格，例如，《VCMI Claims Code of Practice》 與最新發布的《Scope 3 Action Code》皆明確要求：企業應先制定符合科學基礎減量目標（SBTi-aligned）、，並確保碳權的使用僅能填補一定比例的剩餘排放缺口（例如Scope 3 的抵換量不得超過 25%。）。此外，在2026年起，企業僅能採用高品質認證的碳權，包括ICVCM 標記的CCP（核心碳原則）碳權或依Article 6.4核發的 A6.4ER。從而具備CA條件的A6.4ER反將成為外國企業最具公信力的抵換選擇。

4、未經授權（Non-authorized）A6.4ER難以被當作抵換額度

《巴黎協定》第6.4條同時也將另一種常見狀況纳入規範，亦即對於未經授權之減碳成果，仍會被直接計入地主國的NDC，此時雖企業依然可以購買，但卻只能用作支持地主國達成NDC目標，或作為氣候貢獻（非碳中和）之主張（contribution claim）、ESG或供應鏈合作之用，但不能用於主張「抵換自身排放」，以免被指控雙重核算。基本上，這類額度在國際自律規範（如 VCMI Claims Code）中已被歸類為貢獻型而非抵換型工具。這點對許多可能誤用額度的企業聲譽風險至關重要。

5、第6.4條正在重新分配全球減量過積程中，國家、企業與市場間的平衡

綜上，《巴黎協定》第6.4條帶來的全球新格局是：每一噸碳的減量都有了國籍，而外國企業想取得抵換權，就必須得到地主國的正式授權與跨境相應調整（CA）。對國家而言，這迫使企業必須更精算NDC的操作空間，跨境調整與財政需求；對企業而言，顯然次級市場買賣正逐漸被先期合約、政府協定與授權程序取代。定這將是一種很不一樣的風險經營模式。

更重要的是，企業必須重新思考《巴黎協定》第6.4條的意義與價值；包括，不再是「我買一噸就抵一噸」，而是這一噸是否經過國家許可、全球帳冊一致、並符合完全透明要求的減量身分」準此，企業若能及早理解地主國政策方向、掌握授權與 跨境相應調整流程，將能取得高品質減量、降低合規與聲譽風險、並建立可信淨零路徑。

結語：《巴黎協定》第6.4條不是創建一個市場，而是提出一套氣候治理新邏輯

綜上，《巴黎協定》第6.4條的本質不是「另一種碳權」，而是重塑全球減量所有權的規則架構。在這套架構下，國家、企業、金融機構與供應鏈廠商都必須重新定位自己的角色；而在制度趨向嚴格、資訊品質要求提升、目的多元化的未來，高品質的 A6.4ER將成為全球碳市場中最具戰略價值的資產之一，而那些能夠理解NDC與抵換分配空間的企業，與地主國建立授權管道、並能管理跨境相應調整帳務風險的企業，將在這波轉型中取得難以複製的競爭優勢。